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当前财政调控空间有限新疆建议调动地方积极性dd

发布时间:2021-01-21 07:54:02 阅读: 来源:手电钻厂家

当前财政调控空间有限 新疆建议调动地方积极性

财政部布置的2013年财税重大课题,第六篇是关于“发挥市场在资源配置中决定性作用,完善宏观调控体系的财政政策”,由新疆财政厅承担。

课题由新疆维吾尔自治区政协副主席、财政厅厅长弯海川,新疆财经大学校长崔光莲,还有财政厅原副厅长陈春平负责,课题成员包括新疆财政厅办公室、预算处、法制税政处、经建处等业务处室相关负责人。

当前我国经济增速趋缓,货币政策难以解决结构性问题,使得外界对财政政策寄予很高期待,减税成为市场很多人士共同的呼声。从今年我国宏观调控来看,中央政府多次出台针对小微企业的减税政策。

课题报告指出,当前我国财政收入增速趋缓,财政收支矛盾加大,再加上财政收支权限分散,宏观调控实际散落在多个部门,使得当前财政政策调控空间有限。

财政资金在扶持产业发展方面,报告认为当前针对企业直接补贴的政策不可取,未来应该更多采用贴息、以奖代补等市场化手段。

报告还指出,在中央统一的宏观调控背景下,省级政府具备一定宏观调控的实力和基础,建议中央宏观调控要兼顾地方利益、调动地方积极性。认为政策不应搞“一刀切”,特别对于西部少数民族地区,可允许适当差别化政策。

财政收支权限分散

2008年“四万亿”带来后续的货币超发影响至今,很多市场分析人士提出财政政策应该承担更重要的角色。但财政政策也一直有点尴尬。

如2013年中央确定财政赤字规模为1.2万亿,相较2012年增加了4000亿元,同比增长了50%。照理来说这应该是更积极的财政政策,但很多市场分析人士指出,地方政府通过投融资平台举借的债务,是中国财政政策很重要的一部分,近几年对地方债的收紧,综合起来2013年财政政策未必比2012年积极。

随着地方债的规范,上述问题得到解决,但财政政策仍面临很多其他问题。新疆财政厅的报告指出,当前财政收支矛盾突出且收支权限过于分散,影响了财政宏观调控的力度和灵活度。

截止到10月份,全国财政收入实现11.9万亿元,同比增长8.2%;其中,中央财政收入增长6.6%,地方收入同比增长9.8%。今年以来,对于未来趋势判断,财政部一直在强调中央财政收入增长仍较困难,地方部分省份收入增幅有可能回落,财政收支矛盾突出。

所谓收支权限过于分散,由于在我国全口径政府收入中,财政部门直接调动的是公共财政收入,政府性基金由中央层面多个部门掌握,地方的土地出让金收入主要由地方政府支配。2013年,公共财政收入占全口径收入的比重为64%。

报告指出,财政部门对政府财力缺少统筹能力,衍生出多部门宏观调控、土地宏观调控、地方宏观调控等特殊“宏观调控”。

给西部以差异化政策

报告认为,宏观调控应注重发挥地方政府调控的积极性,需要考虑和兼顾地方利益,避免地方政府逆向调控行为,形成中央和地方整体联动机制。要适当考虑地区差异,政策不搞“一刀切”,允许地方有一定能动性和主动性,尤其对于处于后发赶超的西部少数民族地区,在财政、金融、产业政策等方面适当实行差别化政策。

新疆财经大学公共经济与管理学院院长赵国春对21世纪经济报道记者表示,新疆每1块钱财政支出中,有6毛钱来自中央的转移支付。中央通过转移支付和对口援助,对新疆的支持力度很大。

赵国春进一步表示,所谓差别化政策,是希望未来在像税收留成等方面,能给西部省份一些优惠,通过这些优惠政策,能吸引更多企业投资,提高新疆当地造血功能。

为提高财政政策的决策效率,报告建议成立财政政策委员会,以增加政策的协调力度,确保决策科学。

赵国春还表示,中央的对口援助,是对新疆进行输血。但对口项目每五年进行规划,形成相应的工作机制,但这五年里,新疆当地经济发展重点可能有所转移,但这些项目没法跟着一起进行调整。从输血转变成造血,政策需要进行适应性调整。

社科院财经战略研究院研究员杨志勇(微博)对21世纪经济报道记者表示,在几年前,他们在研究报告中就提过成立财政政策委员会,也是希望能有更科学的决策,通过这个委员会,能让更多声音被决策者听到。

多用贴息、以奖代补等手段

财政政策一贯通过“四两拨千斤”,通过政府资金引导社会各路资本投向既定方向。

但报告指出,我国现行的补贴结构和机制不合理,一定程度上导致了逆向补贴和调控。

其中,专项补贴众多、项目分散,使得支出结构调整余地少、效益低。据新疆财政厅,2012年新疆专项补助项目约8335个,资金总额为1347亿元,约占指出总量的50%。其中,中央下达的专项有697个,资金总额为749亿元;自治区本级专项有7638个,资金总额为598亿元。

这些补贴,有些效率并不高。据审计署报告,1998-2011年,中央财政重要预算内基建资金8.9亿元用于新疆沼气项目建设,三分之一以上的沼气池建成一年后就废弃,造成大量资金浪费。

报告指出,财政补贴过多干预微观经济,对竞争性企业、生产环节等直接补贴过多,对教育、科技、医疗卫生和社保等重大领域,过分强调增支,却忽视对体制机制的改革,造成财政补贴效果差。

据国泰安CSMAR金融经济数据库,2011年全国共有2037家上市公司获得各种财政补贴补助共计744亿元,平均每户企业补贴3654万元,获得补贴较多的基本为央企、国有企业和垄断性企业,民营企业占比较少,基本没有小微企业。

报告认为,财政补贴应防止对微观领域的直接补贴,防止造成不公平竞争。未来应该注重运用贴息、以奖代补等市场化补贴方式,激发市场主体竞争和活力。对于医疗教育科技等重要领域应该先倒逼相关改革,更多利用市场和社会力量,提高公共服务水平。

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